建設美麗鄉村44000個！《安徽省加快農房和村莊建設現代化實施方案》印發

各市住房和城鄉建設局（城鄉建設局）、農業農村局、鄉村振興局，廣德市、宿松縣住房和城鄉建設局、農業農村局、鄉村振興局：

根據《住房和城鄉建設部 農業農村部 國家鄉村振興局關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）精神，安徽省住房和城鄉建設廳 安徽省農業農村廳 安徽省鄉村振興局制定了《安徽省加快農房和村莊建設現代化實施方案》，現印發給你們，請結合實際一并認真貫徹執行。

安徽省住房和城鄉建設廳 安徽省農業農村廳 安徽省鄉村振興局

2021年8月4日

  安徽省加快農房和村莊建設現代化實施方案  

根據《住房和城鄉建設部 農業農村部 國家鄉村振興局關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央和省“十四五”規劃綱要關于實施鄉村建設行動的部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，推進鄉村建設行動，加快農房和村莊建設現代化，完善農房功能，提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高農民居住品質、改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設新時代具有“徽風皖韻”的美麗鄉村。

二、總體目標

到2025年

逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；農村房屋質量安全管理制度基本建立，建成一批宜居型示范農房；傳統建筑和傳統村落保護與傳承利用水平全面提高，鄉村歷史文化遺產得到有效保護；農村生活垃圾治理水平進一步提升，無害化處理率力爭達到85%；圍繞生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美，深入實施美麗鄉村建設，推進農村生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升，建設4000個左右美麗鄉村中心村和40000個左右美麗鄉村自然村莊，美麗鄉村建設成果共享更廣泛。

到2035年

農房質量安全水平全面提高，村莊建設品質全面提升，農村人居環境更加美好，建設綠色生態宜居的美麗鄉村，農房和村莊建設治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

三、重點工作

（一）加強新建農房選址

農房建設堅持“避害”的選址原則，選址應綜合考慮水文、地形、地質、風向、污染源、耕作半徑等因素。位于丘陵和山區時，宜選用向陽坡，避開風口和窩風地段。新建農房選擇場地時，應在穩定基巖、堅硬土或開闊、平坦、密實、均勻的中硬土等場地穩定、土質均勻的地段，要避開自然災害易發地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區，不在陡坡、沖溝、行洪河道、行蓄洪區、低洼地、礦產采空區、地質塌陷區和其他災害易發地段建房。

（二）保護自然生態環境

農房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態脈絡，順應地形地貌，不破壞自然環境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統風貌。鼓勵新建農房向基礎設施完善、公共服務設施齊全的中心村聚集，農房建設注重提升農房服務配套和村莊環境，加強農房建設風貌和結構安全引導。農房布局要根據不同住戶情況和農房類型集中布置，宜以聯排形式為主，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房。規模較大的村落宜分為多個組團布局，順應自然地貌，形成錯落有致的空間布局。

（三）提高農房設計水平

農房建設要先精心設計，后按圖建造，建設滿足鄉村生產生活實際需要的新型農房。各地要按照《安徽省農房設計技術導則》的要求，組織開展農房設計，不斷完善農房設計圖集。農房設計要充分尊重村民意見，發揮好村民主體作用，更好地體現村民生產生活需求。要統籌主房、輔房、院落等功能，做到寢居分離、食寢分離和凈污分離，滿足生產工具存放及其它需求，適應農民追求美好生活需求。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節能減排。鼓勵設計建設無障礙設施，充分考慮適老化功能需求。要完善水、電、氣配套附屬設施，新建農房要同步設計衛生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。

（四）提升農房質量安全

新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經濟發展水平和建筑施工條件，滿足質量安全及抗震設防要求。各地要按照《安徽省農村住房施工技術導則》的要求，指導開展農房施工建設，確保農房質量安全。在確保農房建筑結構安全前提下，結合當地的氣候條件、傳統習俗、農戶經濟承受能力等因素，因地制宜推廣農房現代建造方式。注重采用鄉土材料、鄉土工藝，加強對傳統建造方式的傳承和創新。鼓勵使用綠色節能的新技術、新產品、新工藝，推廣使用新型建筑材料，探索采取裝配式等建筑施工方式。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入開展農村房屋安全隱患排查和整治，加強農村住房安全保障，持續推進農村危房改造，建立健全農村低收入群體住房安全保障機制。

（五）保護鄉村歷史文化遺產

建立村莊歷史文化遺產調查評估機制，充分挖掘和保護傳承村莊物質和非物質文化遺存，保護并改善村落的歷史環境和生態環境。統籌保護、利用、傳承，堅持系統完整保護，既保護單體建筑，也要保護村落格局。全面落實中國傳統村落掛牌保護制度，完善傳統村落保護利用管理制度規定，明確保護利用的方向和底線，禁止破壞傳統格局和歷史風貌。加強村落傳統空間完整性和風貌格局保護，保護好傳統建筑，完善村落生活服務設施與配套服務設施。傳統村落中新建農房要與傳統建筑、周邊環境相協調，營建具有地方特色的村莊環境。提升傳統民居空間品質，改善傳統民居室內照明條件，保障傳統民居房屋結構安全和消防安全。加強黃山市集中連片示范試點建設，推進傳統村落由單個村落保護向片區保護發展工作思路轉變。鼓勵發展民宿、旅游等產業，進一步加強傳統村落和傳統民居保護與利用，引導社會力量通過投資、入股、租賃等方式參與保護。

（六）塑造鄉村特色風貌

保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。以農房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠、古橋等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。農房建設要尊重鄉土風貌和地域特色，處理好傳統與現代、繼承與發展的關系，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關鍵要素。提煉傳統民居特色要素，傳承優秀傳統建筑文化。農房建設要注重農房單體的個性特色，更注重村居整體的錯落有致，有序構建村莊院落、農房組團等空間；要體現地方色彩、鄉村風貌，注意抗震、防洪、防風、防雷電、防火；要注重保護和傳承鄉村特色，以點帶面促進村容村貌提升，防止大拆大建、刷白墻、西洋化。村莊建設要堅持分類引導，使山水田林湖草自然風貌得到保護，平原地區更具田園風光，丘陵地區更具錯落有致風貌，水網地區更具水鄉風韻，山區更具生態山村風貌。

（七）推進農村生活垃圾治理

進一步完善農村生活垃圾收運處置體系，建立健全農村生活垃圾治理長效機制。加強農村生活垃圾收集設施、壓縮式中轉站和轉運車輛等轉運設施配置建設，提高中轉站轉運能力。合理建設或配置村莊垃圾收集點，實現自然村組全覆蓋。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。鼓勵城鄉生活垃圾一體化治理，支持社會資本參與農村生活垃圾治理。嚴控農村新增非正規生活垃圾堆放點。倡導農村生活垃圾分類處理，傳承鄉村“無廢”的生產生活方式，以生活垃圾分類為抓手，推動農村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優化農村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規范處置、其他垃圾進入收運處置體系。

（八）完善基礎設施和公共服務

提高農村供水安全保障能力，實現供水入農房。保證鄉村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城鎮供水體系。推進農村生活污水處理，合理確定排放標準，因地制宜采用小型化、生態化、分散化的污水處理模式和處理工藝，有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城鎮生活污水處理系統。科學組織村莊雨水排放形式和排放路徑。村莊道路及其他基礎設施應滿足村民的生產生活需求，村內道路應通暢平整。積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，鼓勵使用清潔能源，推進燃氣下鄉。推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。

（九）拓展公共活動空間

重視村莊公共活動空間的布局和建設，統領鄉村容貌特色。盤活利用閑置農房提供公共活動空間，降低公共建筑建設成本，拓展村民公共活動場所的提供渠道。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農作物晾曬與停車等用途；室內公共活動場所，除必須獨立設置之外的，可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。保持村內街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構建干凈、整潔、有序的鄉村空間。

（十）加強農房與村莊建設管理

建立健全農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。完善農村房屋信息管理系統，健全農村房屋建設標準和管理制度。牢固樹立安全發展理念，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰審批誰負責、誰主管誰監管的原則，切實抓好農村房屋安全管理，確保農民群眾生命財產安全。探索建立鄉村建設工匠培養和管理制度，加強管理和技術人員培訓，充實鄉村建設隊伍。組織引導建筑師、設計師等專業技術人員深入鄉村，參與農房和村莊設計建設的技術服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各地要充分認識推進農房和村莊建設現代化的重要意義，把農房和村莊建設現代化作為全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動的重要內容，在本地區黨委政府統一領導下，發揮五級書記抓鄉村振興的制度優勢，明確任務分工，層層壓實責任，加大資金投入，加強部門協同，協調各方力量，統籌各類資源，扎實推進農房和村莊建設現代化工作。

（二）積極開展試點

各地要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點。試點村要結合本地實際，因地制宜推進農房和村莊建設現代化，采取有效措施，確保取得實效，形成可復制、可推廣的經驗和做法。省住房和城鄉建設廳將會同有關部門加強技術指導和服務，不斷提高農房和村莊建設現代化水平。

（三）踐行共同締造

深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，充分發揮基層黨組織的核心作用和農村居民的主體作用，構建縱向到底、橫向到邊、協商共治的實施協調機制。以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。

信息來源：安徽省住房和城鄉建設廳